加快實(shí)現(xiàn)從中國制造到中國創(chuàng)造轉(zhuǎn)變是長期任務(wù)

發(fā)布日期：2010-07-16 22:15:49 來源：--- 瀏覽：

中國創(chuàng)造與全球制造業(yè)復(fù)蘇高端研討會暨格力電器三大核心科技全球首發(fā)式15日在人民大會堂舉行，新華網(wǎng)進(jìn)行現(xiàn)場直播。全國人大財(cái)經(jīng)委員會副主任委員尹中卿在致辭中表示，加快實(shí)現(xiàn)從“中國制造”到“中國創(chuàng)造”的轉(zhuǎn)變不是短期目標(biāo)，而是長期任務(wù)。
中國創(chuàng)造與全球制造業(yè)復(fù)蘇高端研討會暨格力電器三大核心科技全球首發(fā)式7月15日在人民大會堂舉行，新華網(wǎng)進(jìn)行現(xiàn)場直播。圖為全國人大財(cái)經(jīng)委員會副主任委員尹中卿在論壇上致辭。

尹中卿說，正如大家所看到的，這次金融危機(jī)從最初到現(xiàn)在一直主要是對沿海地區(qū)出口加工制造業(yè)造成了沖擊，一年多來，我們應(yīng)對國際金融危機(jī)的實(shí)踐也表明，長期以來，主要依靠出口加工制造業(yè)來拉動我國經(jīng)濟(jì)增長的傳統(tǒng)模式已經(jīng)走到盡頭，推進(jìn)我國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級已經(jīng)刻不容緩。在后危機(jī)階段，新一輪制造業(yè)國際格局發(fā)生許多變化，如何臨危乘機(jī)興利除弊，加快我國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，盡快從“中國制造”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸袊鴦?chuàng)造”已經(jīng)成為擺在我們面前最重要也是最緊迫的任務(wù)。

這次國際金融危機(jī)不僅對我國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級提出了迫切要求和挑戰(zhàn)，而且客觀上也為我國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級帶來了一些有利條件和難得機(jī)遇。大家知道，改革開放30多年來，我國及時(shí)抓住經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展之初的大好機(jī)遇，充分發(fā)揮我國勞動力、土地、資源等要素的低成本比較優(yōu)勢，主動承接發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的制造業(yè)轉(zhuǎn)移，通過出口以及相應(yīng)的投資來拉動我們國家的經(jīng)濟(jì)增長，到2009年，我國進(jìn)出口貿(mào)易總額達(dá)到2.2萬億美元，成為世界上第一大貨物出口國，國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到4.9萬億美元，躍居世界第三位。我國逐步發(fā)展成為全球制造業(yè)大國和世界工廠。同時(shí)也要看到，當(dāng)前我國制造業(yè)主要集中在低附加值的非核心部件加工制造和勞動密集型的裝配環(huán)節(jié)，在全球產(chǎn)業(yè)鏈上處于中低端，制造業(yè)大而不強(qiáng)的問題十分突出。一是發(fā)展方式粗放，長期以來我國制造業(yè)過于以來物質(zhì)資源投入，依靠土地、勞動力的低成本優(yōu)勢，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗相當(dāng)于世界平均水平的三倍左右。資源能源消耗過多、環(huán)境污染嚴(yán)重、勞動者報(bào)酬在國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重每況愈下；二是科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)。在基礎(chǔ)原材料、重大裝備制造和關(guān)鍵核心技術(shù)等方面與世界先進(jìn)水平還存在較大差距，很多重要產(chǎn)業(yè)對外技術(shù)依存度高，許多核心關(guān)鍵技術(shù)受制于人，雖然很多產(chǎn)品標(biāo)注為“中國制造”，但研發(fā)設(shè)計(jì)、關(guān)鍵部件和市場營銷都在國外，只有加工、封裝等勞動力密集型環(huán)節(jié)在國內(nèi)。比如每部手機(jī)售價(jià)的20%、計(jì)算機(jī)售價(jià)的30%、數(shù)控機(jī)床售價(jià)的40%都要支付給國外的專利持有者。三是產(chǎn)品附加值不高。由于缺乏自主品牌，缺少知名品牌，我國90%左右的出口商品都屬于代工生產(chǎn)（音）或者貼牌生產(chǎn)，產(chǎn)品增加值只相當(dāng)于日本的4.37%、美國的4.38%、德國的5.56%。

實(shí)際上，這些問題由來以久，但一直沒有得到很好解決。由于制造業(yè)日子好過，因而國內(nèi)企業(yè)缺乏轉(zhuǎn)型升級的動力和壓力，習(xí)慣于從國外購買技術(shù)，習(xí)慣于在國際價(jià)值鏈低端惡性競爭。這次國際金融危機(jī)所導(dǎo)致的外需萎縮使我國制造業(yè)產(chǎn)能過剩問題暴露無遺，在實(shí)施一攬子計(jì)劃過程中，我們更多依賴增加政府投資代替出口下降，在新一輪投資刺激下，許多地方紛紛選擇產(chǎn)研關(guān)聯(lián)度大的汽車等產(chǎn)業(yè)作為投資方向，繼續(xù)盲目擴(kuò)張產(chǎn)能，在去庫存化的同時(shí)又出現(xiàn)了新一輪的產(chǎn)能過剩。

尹中卿表示，一年多來，我國應(yīng)對國際金融危機(jī)的實(shí)踐告訴我們，這次連續(xù)七個(gè)季度經(jīng)濟(jì)增速下滑，絕不僅僅是國際金融危機(jī)沖擊的偶然事故，而是標(biāo)志著我國長期以來主要依靠出口加工制造業(yè)拉動經(jīng)濟(jì)增長的模式已經(jīng)接近極限。在后危機(jī)階段，新一輪制造業(yè)國際格局不斷演變的背景下，我國制造業(yè)要實(shí)現(xiàn)長期發(fā)展，就要以國際金融危機(jī)帶來的挑戰(zhàn)為倒逼壓力，切實(shí)推進(jìn)制造業(yè)上層次、上水平、有后勁。實(shí)際上經(jīng)濟(jì)危機(jī)是市場經(jīng)濟(jì)的必然產(chǎn)物，不以人的意志而存在，也不因人的喜惡而消失，經(jīng)濟(jì)危機(jī)有弊有利，弊就是會打斷經(jīng)濟(jì)增長的上升趨勢，造成破壞性影響。但它也有利，這個(gè)利就是它具有強(qiáng)制調(diào)整經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中矛盾和問題的功能。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，每一次經(jīng)濟(jì)危機(jī)都會伴隨著科技的重大革命，帶來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重大調(diào)整，甚至是脫胎換骨的變化，推動經(jīng)濟(jì)向更高層次發(fā)展。美國在上個(gè)世紀(jì)30年代經(jīng)濟(jì)大蕭條中、日本在上世紀(jì)70年代石油危機(jī)中，他們產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級都說明了這個(gè)問題。

為應(yīng)對這次國際金融危機(jī)，許多發(fā)達(dá)國家在刺激經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，紛紛把發(fā)展新能源、新材料、信息網(wǎng)絡(luò)、生物制藥、節(jié)能環(huán)保、低碳技術(shù)、綠色經(jīng)濟(jì)作為新一輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，爭先恐后地加強(qiáng)科技研發(fā)、進(jìn)行技術(shù)改造、培育新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，占領(lǐng)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制高點(diǎn)。當(dāng)今世界，正處于新技術(shù)革命的前夜，新一輪制造業(yè)國際格局正在發(fā)生變化。由于生產(chǎn)要素價(jià)格存在巨大價(jià)格差距，所以美國、歐洲等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)再想重振制造業(yè)雄風(fēng)只能是紙上談兵。經(jīng)過這次國際金融危機(jī)，我國制造業(yè)正面臨著一個(gè)前所未有的崛起機(jī)會，比如：到境外購買能源、資源的條件相對寬松了；從國外引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和人才更容易了；優(yōu)勢企業(yè)兼并落后企業(yè)的成本更低了。在后危機(jī)階段，我們不能在粗放型增長路線上繼續(xù)前行，而應(yīng)該以這次金融危機(jī)為契機(jī)，順應(yīng)全球新一輪產(chǎn)業(yè)革命的方向和潮流，力爭在應(yīng)對國際金融危機(jī)的過程中實(shí)現(xiàn)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)我們在下一輪經(jīng)濟(jì)增長中的競爭能力。

尹中卿指出，國際金融危機(jī)的倒逼壓力客觀上也為我國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級帶來了難得機(jī)遇，為應(yīng)對危機(jī)的沖擊，我國提出了4萬億的投資計(jì)劃，陸續(xù)推出了十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃。2009年，鋼鐵、汽車、船舶、石化、紡織、輕工、有色技術(shù)、裝備制造等八個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)共安排企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目4010個(gè)，安排中央投資256億元，拉動固定資產(chǎn)投資5318億元，電子信息產(chǎn)業(yè)安排中央投資32.25億元，支持425個(gè)項(xiàng)目，拉動固定資產(chǎn)投資1029億元，這對于擴(kuò)大國內(nèi)需求，推動制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)揮了積極作用。2010年中央投資將繼續(xù)把扶持的重點(diǎn)放到重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的調(diào)整和振興上，專門安排200億元支持鋼鐵、汽車、電子信息等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造和創(chuàng)新，加強(qiáng)科技重大專項(xiàng)與高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的銜接，加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

推進(jìn)中國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，是應(yīng)對國際金融危機(jī)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展一攬子計(jì)劃的重要組成部分，是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要舉措。加快實(shí)現(xiàn)從“中國制造”到“中國創(chuàng)造”的轉(zhuǎn)變不是短期目標(biāo)，而是長期任務(wù)。第一，推進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型要利用國際金融危機(jī)形成的倒逼機(jī)制，著眼于突破關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快淘汰落后產(chǎn)能，壓縮高消耗、高污染的產(chǎn)能，不斷提高制造業(yè)的質(zhì)量和水平。一要加大兼并重組力度，抓緊出臺鼓勵(lì)兼并重組的政策措施，加快推進(jìn)鋼鐵、汽車、電力、紡織、輕工等行業(yè)的兼并重組，積極支持龍頭企業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)兼并落后企業(yè)，促進(jìn)企業(yè)做大做強(qiáng)，鼓勵(lì)關(guān)聯(lián)企業(yè)之間的兼并收購，推動上下游、產(chǎn)供銷之間的聯(lián)合重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度和資源的配置效率，加強(qiáng)企業(yè)境外并購的效應(yīng)。二要加快調(diào)整落后產(chǎn)能，重新利用各種行政手段促進(jìn)落后淘汰，依法關(guān)閉一批破壞環(huán)境、不具備生產(chǎn)條件的企業(yè)，防止落后產(chǎn)能向中西部轉(zhuǎn)移。三要壓縮高消耗、高污染產(chǎn)能，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，嚴(yán)格控制高耗能、高污染和產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)，從嚴(yán)控制兩高行業(yè)低水平重復(fù)建設(shè)，堅(jiān)決防止和杜絕產(chǎn)能過剩行業(yè)盲目擴(kuò)張；第二，推進(jìn)制造業(yè)升級。目前，我國制造業(yè)正處于工業(yè)化中期，許多產(chǎn)業(yè)都面臨著革命性的突破，要面準(zhǔn)世界科技前沿和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，堅(jiān)持不懈地進(jìn)行技術(shù)改造和科技創(chuàng)新，努力培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。一要加強(qiáng)傳統(tǒng)制造業(yè)的技術(shù)改造，建立固定資產(chǎn)更新補(bǔ)貼計(jì)劃，增加技術(shù)改造貼息貸款，大力推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的技術(shù)改造，提高企業(yè)的核心競爭力和工業(yè)技術(shù)水平，促進(jìn)制造業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈的高端發(fā)展，推動加工貿(mào)易實(shí)現(xiàn)由低附加值向高附加值發(fā)展。二要著力培育新興產(chǎn)業(yè)，著眼于未來國際競爭和可持續(xù)發(fā)展的需要，開放新產(chǎn)業(yè)進(jìn)入的門檻，切實(shí)支持和發(fā)展新能源、新材料、第三代移動通訊、生物育種、生物醫(yī)藥等新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，大力形成高附加值、高加工度的產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群的形成和發(fā)展。三要大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，把節(jié)能減排作為重要抓手，加快發(fā)展太陽能、風(fēng)能等可再生資源，加快開發(fā)潔凈煤、智能電網(wǎng)，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；第三，推動國家創(chuàng)新體系建設(shè)。在我國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中，自主品牌和核心技術(shù)已經(jīng)成為制約因素，只能依靠自主創(chuàng)新來實(shí)現(xiàn)突破。目前，我國科技資源在民口與軍口，中央與地方、各地區(qū)、各部門、各行業(yè)之間多頭配置，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和有效整合，企業(yè)與高校、科研院所之間尚未建立起技術(shù)研發(fā)和技術(shù)轉(zhuǎn)移密切結(jié)合的有效機(jī)制，如何提高科技資源的配置效率，如何確立企業(yè)科技創(chuàng)新的主體地位，如何健全和完善產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系都需要盡快破解。一要強(qiáng)化政府的主導(dǎo)作用，突破部門分割、條塊分割的體制性障礙，促進(jìn)科技資源的開發(fā)流動和優(yōu)化配置，加強(qiáng)對基礎(chǔ)科學(xué)以及前沿技術(shù)研究的扶持力度，加大對新技術(shù)研發(fā)的補(bǔ)貼力度，著重重點(diǎn)利于和薄弱環(huán)節(jié)，集中優(yōu)勢資源，突破產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)瓶頸，加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)的開發(fā)和工程運(yùn)用，逐步實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)原材料自給化、重大裝備國產(chǎn)化和關(guān)鍵核心技術(shù)自主化。二要發(fā)揮企業(yè)的主體作用，及時(shí)調(diào)整和完善有關(guān)政策，加快有利于高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)投資、科技成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面的建設(shè)。鼓勵(lì)企業(yè)增加技術(shù)研發(fā)投入，積極利用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)品創(chuàng)新，努力形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品和品牌，提高企業(yè)市場競爭能力。三要建立管、產(chǎn)、學(xué)、研、用相結(jié)合的戰(zhàn)略聯(lián)盟和利益共同體，鼓勵(lì)設(shè)立創(chuàng)新投資基金，增加政府引導(dǎo)資金的投入，推廣知識產(chǎn)權(quán)羈押貸款，創(chuàng)新金融服務(wù)化融資，引導(dǎo)企業(yè)不斷加大科技投入，切實(shí)推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。

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