不久前，美國總統(tǒng)奧巴馬簽署了美國制造業(yè)促進(jìn)法案。該法案將降低或暫停美國企業(yè)在進(jìn)口生產(chǎn)原材料時必須支付的部分關(guān)稅，以幫助美國制造業(yè)降低成本，恢復(fù)競爭力，并實現(xiàn)奧巴馬提出的美國出口五年內(nèi)翻一番的目標(biāo)。
致力于提升“美國制造”的競爭力
奧巴馬在簽署儀式上表示，美國需要打破從其他國家購買產(chǎn)品多于向外國銷售產(chǎn)品的習(xí)慣，重建一個更加強(qiáng)大的美國經(jīng)濟(jì)的核心，就是“美國制造”四個字。制造業(yè)促進(jìn)法案是美國政府重振“美國制造”一攬子計劃的一部分，包括大規(guī)模投資清潔能源、道路交通，改善寬帶服務(wù)等，總投資達(dá)170億美元。
美國是當(dāng)今世界制造業(yè)頭號大國，然而自20世紀(jì)80年代初以來，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，美國許多制造行業(yè)或消失，或自動化程度更高，或?qū)⑸a(chǎn)線遷移海外。制造業(yè)在美國經(jīng)濟(jì)中的比重日益下降，經(jīng)濟(jì)已經(jīng)逐漸轉(zhuǎn)化為以服務(wù)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)，制造業(yè)提供的工作崗位呈下降趨勢。美國勞工統(tǒng)計局的最新數(shù)字顯示，在過去10年里，美國制造業(yè)減少了600萬工作崗位。美國國內(nèi)輿論不乏美國制造業(yè)工作崗位流失或所謂“產(chǎn)業(yè)空洞化”的擔(dān)憂之情。而制造業(yè)促進(jìn)法案就是要通過減稅手段，提高美國制造業(yè)的出口競爭力，從而創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。
美國機(jī)床產(chǎn)業(yè)占世界份額持續(xù)下降
目前，美國機(jī)床制造業(yè)在高效自動化機(jī)床、自動生產(chǎn)線、NC機(jī)床、FMS等機(jī)床技術(shù)及工業(yè)生產(chǎn)上仍處于世界領(lǐng)先地位，其主要消費用戶是汽車制造業(yè)、航空工業(yè)、建筑業(yè)和醫(yī)療設(shè)備制造業(yè)等。但近年來，美國機(jī)床產(chǎn)值在占世界機(jī)床總產(chǎn)值的份額持續(xù)下降，不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于德國、日本等競爭對手，也遠(yuǎn)落后于中國。在金融危機(jī)沖擊下，2009年世界主要機(jī)床生產(chǎn)國和地區(qū)產(chǎn)值均大幅下降，而中國產(chǎn)值逆勢增長至世界首位，所占份額升至27.6%。與此同時，美國機(jī)床產(chǎn)值占世界總產(chǎn)值的比例則從2003年的6.18%降至2009年的4.19%。圖1給出了2005～2009年日、德、美、中機(jī)床產(chǎn)值占世界總產(chǎn)值比例的變化趨勢。
圖1 2005～2009年日、德、美、中產(chǎn)值占世界總產(chǎn)值變化趨勢
數(shù)據(jù)來源：Gardner Publications，Inc.
市場競爭力落后于德、日
從市場競爭力來看，美國機(jī)床產(chǎn)業(yè)也落后于日本、德國和瑞士等機(jī)床制造強(qiáng)國。2009年，美國進(jìn)口金屬加工機(jī)床22.6億美元，僅次于中國居世界第二；而出口額為12.1億美元，僅居世界第七位。從反映產(chǎn)業(yè)市場競爭力的指標(biāo)——貿(mào)易競爭力指數(shù)，即TC（Trade Competitiveness）指數(shù)來看，美國的機(jī)床競爭力指數(shù)始終為負(fù)值，說明其機(jī)床產(chǎn)品仍大量依賴進(jìn)口。TC指數(shù)=（出口額-進(jìn)口額）/（出口額+進(jìn)口額），表示一國進(jìn)出口貿(mào)易的差額占進(jìn)出口貿(mào)易總額的比重。該指標(biāo)剔除了經(jīng)濟(jì)膨脹、通貨膨脹等宏觀因素方面波動的影響，即無論進(jìn)出口的絕對量是多少，該指標(biāo)均在-1～1之間。其值越接近于-1表示競爭力越薄弱；越接近于1則表示競爭力越大。2005～2009年世界主要機(jī)床生產(chǎn)國家和地區(qū)的機(jī)床貿(mào)易競爭力指數(shù)變化趨勢如圖2所示：
圖2 2005～2009年各國機(jī)床貿(mào)易競爭力指出變化趨勢
數(shù)據(jù)來源：Gardner Publications，Inc.
另據(jù)美國制造技術(shù)協(xié)會（AMT）提供的數(shù)據(jù)，2010年1～7月，美國機(jī)床的TC指數(shù)為-0.07，比2009年-0.3有了明顯提高。其中，前7個月美國出口機(jī)床11.4億美元，已接近去年全年的出口額。
延長部分機(jī)床設(shè)備的免稅期
此次美國推出的制造業(yè)促進(jìn)法案涉及到機(jī)床產(chǎn)業(yè)的主要是對某些制造設(shè)備延長了兩年免稅期至2012年12月31日，如用于加工鐵或鋼線，經(jīng)認(rèn)證用于非高速公路用、且輪輞直徑在63.5厘米及以上的輻射輪胎的數(shù)控機(jī)床及其零部件，以及用于剪切金屬覆膜的，經(jīng)認(rèn)證用于非高速公路用、且輪輞直徑在63.5厘米及以上的輻射輪胎的數(shù)控剪切機(jī)及其零部件等。這些措施能降低企業(yè)的成本，有助于提高其市場競爭力。AMT主席也于近期表示，政府延長免稅期是今年美國機(jī)床訂單持續(xù)增長的重要原因，截至8月美國金屬加工機(jī)床訂單額同比增長了62.4%。 |
